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新《食品安全法》的正確打開方式
定價6元，一共59頁紙的白色小冊子，便是2015年最新修訂的《食品安全法》，由習(xí)近平簽署的《中華人民共和國主席令（第二十一號）》赫然寫著，將于10月1日起正式實施。“民以食為天”的全民共識和層出不窮屢禁不止的食品安全問題，給發(fā)展中的中國帶來了最原始的舌尖上的恐懼，因為現(xiàn)代食品業(yè)的飛速發(fā)展和少部分商販的利欲熏心，加之監(jiān)管體系的不成熟和自媒體時代的謠言泛濫，新《食品安全法》的修訂和實施必要且關(guān)鍵。
對于普通百姓而言，柴米油鹽的日子里，一則法律和若干的條款總是有點高冷范兒。幾十頁的一本小冊子究竟能給寢“食”難安的中國帶來怎樣的影響，最后滲透到每個渺小的你我，又能附著上怎樣的意義？下面就跟著“飲食主義”，正確打開新《食品安全法》，看看小白冊可以給我們怎樣的期待。
法律的修訂過程中，隨之調(diào)整的便是管理體系。正如解讀中國食品安全體系的時候，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院的羅云波教授說的那樣，新的《食品安全法》讓食品企業(yè)知道誰管他們，讓碰到食品問題的消費者知道該罵誰。
新的《食品安全法》固定下來了兩段式的食品安全監(jiān)管，主要是兩大主體：農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因，國家食品藥品管理總局則承擔食品加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。他們同時受到國家食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以國家衛(wèi)生與計劃生育委員會作為技術(shù)支撐。
這樣直接改變了過去分管部門多，遇到事情各不認賬的情況。監(jiān)管主體的統(tǒng)一，降低了成本的同時，勢必會提高效率，這對于預(yù)防食品安全的發(fā)生和事后追責都提供了高效的保障。
出了問題有人管，那么什么問題才會被管？新法增添了很多新的監(jiān)管內(nèi)容，尤其是對有重要民生印象的產(chǎn)品進行了專門規(guī)定：嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，配方應(yīng)當經(jīng)食藥監(jiān)部門注冊，嚴禁分裝和一牌多用；保健食品的標簽不得涉及防病治病的功能，還必須在標簽、說明書和廣告中都明確聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”；轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定進行顯著標識，未按規(guī)定情節(jié)嚴重的，將被責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；網(wǎng)購食品首次被納入監(jiān)管范圍，新法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記和審查許可證。
出了問題有人管，力度不到位的話，還是會有不法商販鋌而走險。被稱為“史上最嚴食品安全法”名不虛傳：出現(xiàn)問題后，罰款的金額最高達到30倍貨值，累計三次以上被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，就會面臨停業(yè)停產(chǎn)乃至吊銷許可證。
除了處罰力度大，責任范圍也更加明確。在明知經(jīng)營者的非法行為時，仍為之提供經(jīng)營場所的人也會受到處罰。而對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
對消費者的權(quán)益保護還體現(xiàn)在首付責任制概念的提出，第148條規(guī)定：接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當實行首付責任制，先行賠付，不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價款，消費者還可要求支付三倍損失的賠償金。
每每食品安全事件都是由媒體率先爆出，除了一些“專業(yè)的”媒體外，還有移動互聯(lián)網(wǎng)時代下應(yīng)運而生的自媒體。他們的信息來源復(fù)雜真假難辨，在爆出了一些行業(yè)的驚人內(nèi)幕的同時，也不乏魚目混珠危言聳聽的謠言。
信息的不對稱是造成食品安全風(fēng)險交流困境的原因之一。所謂風(fēng)險交流，就是要求所有的利益相關(guān)方能有一個公開的、雙向的信息和觀點的交流，使風(fēng)險得到更好的理解，并做出更好的風(fēng)險管理決定。
新修訂的《食品安全法》中的“社會共治”正是體現(xiàn)了國家對風(fēng)險交流的重視，新法要求政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者以及權(quán)益保護組織等都參與其中，承擔自己的責任和義務(wù)。
首先，生產(chǎn)經(jīng)營者需要在加強自律和提高服務(wù)的同時，也要宣傳、普及食品安全知識。其次，政府需要開展食品安全法律法規(guī)和標準的普及工作，倡導(dǎo)健康的生活方式。還應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)險交流，組織各相關(guān)方有序參與。對發(fā)生的食品安全事件，應(yīng)該反應(yīng)及時準確，避免誤導(dǎo)消費者和社會輿論。再次，媒體應(yīng)當開展相關(guān)知識的公益宣傳，對相關(guān)主體進行輿論監(jiān)督，所采寫的宣傳報道應(yīng)當真實和公正。最后，作為消費者，不得編造、散布虛假食品安全信息。
當然，正如陳君石院士所說，新法中關(guān)于食品安全風(fēng)險交流的難度和現(xiàn)實的差距還很大，一些諸如如何發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用、如何應(yīng)對自媒體、如何規(guī)定虛假信息的判定人等問題，是我國未來食品安全風(fēng)險交流需要面對的挑戰(zhàn)。
新法數(shù)據(jù)：與2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上顯現(xiàn)出了此次的決心和力度：條款從原來的104條增加至154條，而原有的104條中的修改量也達到了70%，總字數(shù)也從1.5萬增加到將近3萬字。其中，“食品生產(chǎn)經(jīng)營”共涵蓋51條，占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍，消費者可要求生產(chǎn)經(jīng)營者三倍賠償。在對轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法規(guī)的制定過程中，參與評估和制定的各領(lǐng)域?qū)＜矣?05人，專業(yè)檢測機構(gòu)40家。
農(nóng)藥之殤：中國的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國際上舉重若輕，作為全世界農(nóng)藥的最大供應(yīng)商，全球農(nóng)藥三分之二依靠中國。但是，在當下中國，農(nóng)藥的濫用仍舊是一項隱癥。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛說：“在中國，要全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面解除擔心，有兩件事：第一個是必須解決好不是什么人都可以隨便賣藥的問題。第二個是從根本上必須解決好不是什么人都可以買藥的問題。”這次新《食品安全法》中規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜和瓜果。對于濫用農(nóng)藥等違法行為除了相應(yīng)的罰款，還會給予拘留處理。
標準適當：食品安全標準，事實上只是一個行業(yè)的經(jīng)營底線，而非最高限度。各企業(yè)在符合標準后，是可以根據(jù)自己的實力和目標制定更嚴格的標準，以贏得更忠實的市場。同時，標準并非越嚴越好，高標準高品質(zhì)的食品帶來的也是高成本。如果標準的嚴格度已經(jīng)遠遠超出了企業(yè)的技術(shù)水平，市場供應(yīng)就會出現(xiàn)問題，我們就會因此而餓肚子。那時候人口大國的我們就只能從國際市場尋求補給，這樣迎來的也將會是無法承受的價格上漲。因此標準適當、符合國情才是關(guān)鍵。
距離新《食品安全法》的正式實施還有不到半年的時間，相關(guān)法律法規(guī)標準的整合工作也還在緊張地進行當中，我們從新法的內(nèi)容中可以看出國家對食品安全問題的重視程度，以及我們現(xiàn)存問題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》，在實施過程中還會遇到怎樣的挑戰(zhàn)？作為風(fēng)險交流中的你我，都有著不可推卸的責任和義務(wù)。你我的新法，大家的安全。
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